行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策
國家發(fā)改委近日全文公布了《國家級西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》建設(shè)百座特色小鎮(zhèn)
盡管國家級新區(qū)之間的政策紅利已經(jīng)基本沒有差別，但“從區(qū)域內(nèi)部而言，還是可以起到引領(lǐng)帶動作用，比如在西部地區(qū)設(shè)立的國家級新區(qū)，可借產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。”
國家發(fā)改委近日全文公布了《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），其中“預(yù)期性指標(biāo)”包括：到2020年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與全國差距明顯縮小；按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率達到54%以上；居民人均可支配收入由2015年的1.6868萬元增至2020年的2.6萬元。
西部地區(qū)的國家級新區(qū)有望在“十三五”期間再擴圍。《規(guī)劃》稱，將在符合條件的地區(qū)新培育若干國家級新區(qū)。目前在西部地區(qū)，新疆“城北新區(qū)”、廣西“五象新區(qū)”和內(nèi)蒙古“和林格爾新區(qū)”屬于“待批”的國家級新區(qū)。
《規(guī)劃》明確西部地區(qū)將打造百座特色小城鎮(zhèn)，包括旅游休閑型城鎮(zhèn)、健康療養(yǎng)型城鎮(zhèn)、商貿(mào)物流型城鎮(zhèn)、科技教育型城鎮(zhèn)、文化民俗型城鎮(zhèn)、特色制造型城鎮(zhèn)、能礦資源型城鎮(zhèn)和邊境口岸型城鎮(zhèn)。（下附百座特色小城鎮(zhèn)名單）
一、提出嚴(yán)格的“約束性指標(biāo)”
我國西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個省（自治區(qū)、直轄市）。盡管國土面積占全國的72%，但其2015年的14.5萬億GDP，卻僅占占全國GDP總量的20.1%。
因此在上述《規(guī)劃》的進一步的細(xì)分指標(biāo)中，西部地區(qū)GDP的預(yù)期性指標(biāo)將由2015年的14.5019萬億，增加到2020年的20萬億，服務(wù)業(yè)增加值比重由2015年的42.5%增加到2020年的45%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度則由1.2%增加到2.0%。
在經(jīng)濟指標(biāo)增加的同時，《規(guī)劃》還對生態(tài)環(huán)境改善提出了嚴(yán)格的“約束性指標(biāo)”，如到2020年，草原綜合植被覆蓋度需要由2015年的50.6%提高到53.6%，而濕地44850萬畝的保有量到2020年不能減少。
世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，作為為西部開發(fā)設(shè)立的“十三五”規(guī)劃，其中對欠發(fā)達地區(qū)的政策有所傾斜。如《規(guī)劃》稱，2020年前，在沒有教育部直屬高校的省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，將“各支持建設(shè)一所地方高水平高校”；同時，針對目前大量農(nóng)民工從東部沿海回流內(nèi)地的現(xiàn)象，《規(guī)劃》同時表示，將在西部地區(qū)地（市）級以上城市建立一批農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民工提供權(quán)益維護等基本服務(wù)。
在空間開發(fā)布局方面，《規(guī)劃》稱，將形成“五橫兩縱一環(huán)”總體空間格局，即構(gòu)建以陸橋通道西段、京藏通道西段、長江——川藏通道西段、滬昆通道西段、珠江——西江通道西段為五條橫軸，以包昆通道、呼（和浩特）南（寧）通道為兩條縱軸，以沿邊重點地區(qū)為一環(huán)。
產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出，培育符合西部地區(qū)實際的新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二、國家級新區(qū)或再擴圍
《規(guī)劃》稱，將在符合條件的地區(qū)新培育若干國家級新區(qū)。
世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，目前西部地區(qū)已經(jīng)有重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安、四川天府、云南滇中等國家級新區(qū)，《規(guī)劃》中的上述說法意味著西部地區(qū)國家級新區(qū)將進一步擴圍。
《規(guī)劃》顯示，有三個國家級新區(qū)處于“待批”狀態(tài)，分別位于新疆、廣西和內(nèi)蒙古。
其中，新疆的國家級新區(qū)為“城北新區(qū)”，廣西為“五象新區(qū)”，而內(nèi)蒙古為“和林格爾新區(qū)”。
若上述三地的國家級新區(qū)均獲批，則西部地區(qū)的國家級新區(qū)數(shù)量將達到9個，即除西藏、青海和寧夏外的西部省、市、自治區(qū)均有國家級新區(qū)。
盤古智庫理事長易鵬表示，與最早獲批的上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)相比，后來獲批的國家級新區(qū)獲得中央特殊權(quán)限和優(yōu)惠政策的可能性已經(jīng)大幅度降低。
盡管國家級新區(qū)之間的政策紅利已經(jīng)基本沒有差別，但易鵬認(rèn)為，“從區(qū)域內(nèi)部而言，還是可以起到引領(lǐng)帶動作用，比如在西部地區(qū)設(shè)立的國家級新區(qū)，可借產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。”
就區(qū)域合作方面，《規(guī)劃》提出，推動區(qū)域間的“抱團”發(fā)展模式。
《規(guī)劃》稱，重慶、成都、西安、貴陽、昆明等西部地區(qū)中心城市加強經(jīng)濟協(xié)作，探索合作機制。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年成都、重慶、西安、昆明和貴陽五市GDP總計4.32萬億元，其中成都1.2萬億元、重慶1.75萬億元、西安0.6257萬億、貴陽0.3157萬億、昆明0.43萬億。
成都社科聯(lián)主席楊繼瑞表示，成渝西昆貴5市均位于西部地區(qū)，且均為直轄市和省會級城市，經(jīng)濟方面，這5個城市的共同特點是經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)集中度高、輻射能力較強，若能夠形成合力，則對西部地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。
除成渝西昆貴外，《規(guī)劃》還稱，支持重慶綦江、萬盛和貴州遵義開展渝黔合作先行區(qū)建設(shè)；支持川滇黔結(jié)合部打造赤水河流域合作綜合扶貧開發(fā)試驗區(qū)；支持寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)完善協(xié)同發(fā)展機制。
三、將打造百座特色小城鎮(zhèn)
《規(guī)劃》提出積極培育和發(fā)展中小城市，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平和宜居水平。以縣城為重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快人口有序集聚，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和綜合承載能力。積極開展國家新型城鎮(zhèn)化試點和中小城市綜合改革試點工作，依托相鄰重點城市、特色優(yōu)勢資源、重要邊境口岸與對外貿(mào)易通道等，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新西部中小城市和小城鎮(zhèn)行政管理體制，培育發(fā)展新生中小城市。積極穩(wěn)妥推進擴權(quán)強縣改革試點，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。
百座特色小城鎮(zhèn)名單
旅游休閑型城鎮(zhèn)：重慶市武隆縣仙女山鎮(zhèn)，四川省稻城縣香格里拉鎮(zhèn)，貴州省荔波縣甲良鎮(zhèn)，云南省劍川縣沙溪鎮(zhèn)，西藏自治區(qū)林芝市巴宜區(qū)魯朗鎮(zhèn)，陜西省柞水縣營盤鎮(zhèn)、銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)，甘肅省臨潭縣冶力關(guān)鎮(zhèn)、康縣陽壩鎮(zhèn)，青海省貴德縣河陰鎮(zhèn)，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)，新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市高昌區(qū)亞爾鎮(zhèn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)多倫縣多倫諾爾鎮(zhèn)，廣西壯族自治區(qū)陽朔縣興坪鎮(zhèn)。
健康療養(yǎng)型城鎮(zhèn)：重慶市江津區(qū)四屏鎮(zhèn)，四川省鹽邊縣紅格鎮(zhèn)，貴州省石阡縣中壩鎮(zhèn)，云南省保山市隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)，西藏自治區(qū)林芝市巴宜區(qū)八一鎮(zhèn)，陜西省華陰市羅敷鎮(zhèn)，甘肅省永靖縣劉家峽鎮(zhèn)，新疆維吾爾自治區(qū)溫泉縣博格達爾鎮(zhèn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市溫泉街、喀喇沁旗錦山鎮(zhèn)，廣西壯族自治區(qū)巴馬瑤族自治縣甲篆鎮(zhèn)、富川瑤族自治縣福利鎮(zhèn)。
商貿(mào)物流型城鎮(zhèn)：重慶市江北區(qū)寸灘街道，四川省富順縣富世鎮(zhèn)，貴州省龍里縣醒獅鎮(zhèn)、榕江縣忠誠鎮(zhèn)，西藏自治區(qū)吉隆縣吉隆鎮(zhèn)，陜西省安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)、西安市灞柳基金小鎮(zhèn)，甘肅省隴西縣首陽鎮(zhèn)，青海省大通縣城關(guān)鎮(zhèn)，寧夏回族自治區(qū)鹽池縣惠安堡鎮(zhèn)，新疆維吾爾自治區(qū)巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)、阿拉爾市沙河鎮(zhèn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)豐鎮(zhèn)市隆盛莊鎮(zhèn)，廣西壯族自治區(qū)防城港市防城區(qū)那良鎮(zhèn)。
科技教育型城鎮(zhèn)：重慶市沙坪壩區(qū)虎溪街道，四川省綿陽市游仙區(qū)游仙鎮(zhèn)，貴州省仁懷市茅臺鎮(zhèn)，云南省昆明市呈貢區(qū)，西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū)蔡公堂鄉(xiāng)，陜西省西咸新區(qū)國際學(xué)鎮(zhèn)，甘肅省榆中縣和平鎮(zhèn)，寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣習(xí)崗鎮(zhèn)，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市新市區(qū)高新區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市石拐區(qū)五當(dāng)召鎮(zhèn)，廣西壯族自治區(qū)武鳴縣城廂鎮(zhèn)。
文化民俗型城鎮(zhèn)：重慶市奉節(jié)縣白帝鎮(zhèn)，四川省馬爾康縣松崗鎮(zhèn)，云南省貢山縣丙中洛鎮(zhèn)，西藏自治區(qū)普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)，陜西省禮泉縣煙霞鎮(zhèn)、寧強縣青木川鎮(zhèn)，甘肅省肅南縣馬蹄藏族鄉(xiāng)，青海省互助縣威遠鎮(zhèn)，寧夏回族自治區(qū)永寧縣閩寧鎮(zhèn)，新疆維吾爾自治區(qū)阿圖什市上阿圖什鎮(zhèn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)莫力達瓦旗尼爾基鎮(zhèn)，廣西壯族自治區(qū)龍勝縣龍脊鎮(zhèn)。
特色制造型城鎮(zhèn)：重慶市九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)，四川省蒲江縣壽安鎮(zhèn)，貴州省安順市西秀區(qū)七眼橋鎮(zhèn)，云南省個舊市大屯鎮(zhèn)，西藏自治區(qū)貢嘎縣杰德秀鎮(zhèn)，陜西省城固縣柳林鎮(zhèn)，甘肅省武威市涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)，寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)，新疆維吾爾自治區(qū)和田市吉亞鄉(xiāng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)罕臺鎮(zhèn)，廣西壯族自治區(qū)柳州市柳東區(qū)雒容鎮(zhèn)。
能礦資源型城鎮(zhèn)：重慶市涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)，四川省珙縣上羅鎮(zhèn)，貴州省盤縣柏果鎮(zhèn)，云南省師宗縣雄壁鎮(zhèn)，西藏自治區(qū)江達縣青泥洞鄉(xiāng)，陜西省神木縣大柳塔鎮(zhèn)，甘肅省華亭縣安口鎮(zhèn)，青海省大柴旦行委大柴旦鎮(zhèn)，寧夏回族自治區(qū)靈武市寧東鎮(zhèn)、平羅縣汝箕溝鎮(zhèn)，新疆維吾爾自治區(qū)巴里坤縣三塘湖鎮(zhèn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)霍林郭勒市，廣西壯族自治區(qū)平果縣馬頭鎮(zhèn)。
邊境口岸型城鎮(zhèn)：云南省河口縣河口鎮(zhèn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特中旗甘其毛都鎮(zhèn)、額濟納旗策克鎮(zhèn)，廣西壯族自治區(qū)憑祥市友誼鎮(zhèn)。